晋建兴四年(316年),代王拓跋猗卢死去,拓跋氏诸部内乱纷纷,部落离散。晋咸和四年(329年),拓跋翳槐被诸部大人推为代王。当时,代国南境敌人(后)赵非常强大,为了换取南方边境安宁,翳槐派其弟什翼犍去赵国都城襄国,作为人质,并迁徙五千余家相从。
赵建武元年(335年)代王拓跋翳槐因内乱投奔后赵大将李穆,三年后,故旧部落纷纷归附,代王纥那逃到燕国,拓跋翳槐得以复国。晋咸康四年(338年),翳槐病死,命诸部大人立其弟什翼犍为代王。而国内诸部大人认为什翼犍远在他国,未必能回来,便改立其次弟拓跋孤。拓跋孤坚决不同意接受,亲到赵都邺城(今河北磁县东南)以身赎什翼犍。十一月,19岁的什翼犍在繁時(今山西应县东南)北即代王位,改元建国。什翼犍继位后,仿效中原政权,始置百官,分掌众多事务,并制定反逆、杀人、奸盗法律。在他的治理下,大转当初猗卢死后代国内乱,部落流散,国势衰微的景象,国内政事清简,号令严明,百姓安居乐业,国力渐强。国境东起涉貊(今朝鲜元山至春川处),西到破落那(今苏联费尔干纳盆地),南临阴山(今内蒙古包头北),北至沙漠,有部众数十万人。
次年(339年)五月,什翼犍在参合陂(今山西大同东南)召集诸部大人,商议定都之事。代建国三年(340年)三月,定都于云中盛乐宫(今内蒙古和林格尔)。
