唐代在北齐租康制的基础上,根据户口实行租庸调法。但是日子一久因户口逃移,造成田籍错紊。开元九年(721年)二月,唐政府任命宇文融为劝农使,检括(即搜索清理)逃移户口及籍外田亩。
宇文融,京兆万年(今陕西西安)人,开元初任监察御史。开元初期,由于赋役较重,民户逃亡,隐漏严重,唐政府实行摊逃政策,由近亲邻保代输逃户所应付的租庸课税,从而逼使更多的民户逃亡。为了增加赋税收入,扩大徭役、兵役和差科来源,开元九年正月,宇文融奏请检括。唐玄宗采纳了他的建议,于二月十日,下诏:“州县逃亡户口,允许在百日内自首,或就地附籍,或解送故乡,各从所欲。过期不报,一经查出,就解送边州。有包庇者,一律抵罪”。宇文融被任命为劝农史,主持检括工作,另设劝农判官29人,为摄御史,分巡天下,并规定新附逃户免6年租调、徭役。由于使者催逼甚急,州县官又逢迎上司,于是虚报数额,乘机谋私利,百姓苦不堪言。
针对州县烦扰百姓的现象,开元十一年(723年)八月,玄宗下诏令各括户州使百姓安居乐业,次年(724)六月又下诏令逃户自首,开辟逃户所在地区闲散土地令其耕作,斟情减免税收杂役,免掉一切租庸,仍以宇文融为劝农吏巡行州县,与史民议定赋役。
开元十二年(724年),检括户口工作基本结束,共清理搜索80余户,田数亦相当,到年终,得新增缗钱数百万贯。
