上元二年(761年)十一月,户部侍郎刘晏被贬,元载代其理财。
刘晏,曹州南华人。上元元年(760年)五月,肃宗任命京兆尹刘晏为户部侍郎、充度支、铸钱、盐铁等使,总理财政,负责军需用度。
不久,有人告鸿胪卿康谦与史朝义勾通,并牵连司农卿严庄,二人被收下狱。刘晏遂派官吏防守庄家。后肃宗下敕庄出狱,并引见之。庄怨恨刘晏,因借机说:晏与我谈话,常泄禁中语,并恃功怨陛下。上元二年(761年)十一月六日,刘晏被贬为通州(今四川达县)刺史。次日,以御史中丞元载为户部侍郎、充度支、铸钱、盐铁兼江淮转运等使。
元载,凤翔岐山人。宝应元年(762年)正月,元载又被任为租庸使。他认为江淮地区虽经兵荒,但百姓还是比其他地方富足。于是,按户籍向江淮百姓追征天宝末年以来积欠的8年租调,选派悍吏催办此事。在征收时,不问是否有欠负,不计资产多少,见百姓家有粟、帛,即率众围之,强取一半,甚至十取八九,谓之“白养”。有不服者,就用严刑威逼,致使江淮百姓逃往山林薮泽,进行反抗。
