明道元年(1032年)十月,夏国王赵德明去世,其子29岁的元吴在同年十一月继位。元吴在继位之初,即已萌立国之志。
此后,元吴虽表面上仍向宋朝、辽朝称臣纳贡,但其车马、服饰、仪卫都是按照帝王的规格设计的。此后又采纳谋臣杨守素的建议,改显道年号为开运,“建元表岁,以示维新”,后又改为广运。
显道二年(1033年)五月,元昊开始建立新的官制体系,设立文武官职,设立的衙门中有中书、枢密、三司、御史台、开封府、翊卫司、官计司、受纳司、农田司、群牧司、飞龙苑、磨勘司、文思院,这些衙门的职掌大多与宋朝相同。此外,无昊还下令区别文武官及百姓的服饰式样。
大庆元年(1036年)九月,元昊又开始改革兵制,使西夏士兵人数大增。元昊并将士兵分成左右厢,设立十二监军司,各监军司驻扎在固定的地区,每监军司设有都统军、副统军、监军使各一人。
与此同时,元昊开始彻底改革其所统治区内的传统风俗习惯。显道二年(1033年)三月,元昊颁布秃发令,使西夏地区百姓发式区别于汉族。大庆二年(1037年)正月,元昊还根据自已的意图创造了蕃字,然后他又命令野利仁荣对这些文字加以演绎,成为西夏自己的文字。同年十一月,元昊又下令设立蕃、汉二字院,负责与宋朝及其他地区有关的文字。在本年的七月,元昊再次下令重新制作了原先沿用汉族的礼乐制度,并将此制度颁行全国,严令执行。
在建立各种制度和改革传统风俗的同时,元昊不断攻城掠地。大庆元年七月,元昊攻占了宋朝沙(今甘肃敦煌)、瓜(今甘肃安西东南)、肃(今甘肃酒泉)三州。在元昊建国前,他已占据夏(今内蒙乌审旗南)、银(今陕西横山东)、绥(今陕西绥德)、静(今宁夏银川南)、灵(今宁夏青铜峡东)、盐(今陕西定边)、会(今甘肃靖远)、甘(今甘肃张掖)、凉(今甘肃武威)、沙等州,基本上确立了西夏的版图。
天授礼法延祚元年(1038年)十月,元昊与野利仁荣、杨守素等人商定由元昊称帝,建国号为大夏,改年号为天授礼法延祚。元吴任命野利仁荣、嵬名守全、张陟、张绛、徐敏、张文显等分别任中书、枢密、侍中等官职,专门负责为元昊出谋划策;委任杨守素、钟鼎臣、嵬名聿荣、张延寿等人为官计、受纳等诸司官员,专门负责文秘工作;野利旺荣、野利遇乞、成逋克成等人分别驻扎十二监军司所管辖的地区,具体负责军事工作。元昊还任命了其他各级官僚。这样,西夏国就正式建立起来了。
