地皇元年(公元20年),农民起义在全国各地纷纷爆发,王莽政权岌岌可危。这时候,王莽听信阴阳术士之言,认为在四方纷争起事、社会动荡之时,大兴土木以建万世之基,能够镇住声势越来越浩大的农民起义,并保证国家的长治久安。于是在当年九月,选址于长安城南,占地百余顷建筑九座庙宇。王莽亲临城南奠基,并派司徒王寻、大司空王邑及侍中常侍、执法杜林等10人监工。官方广征天下能工巧匠和役夫到京师。为筹措建筑经费,甚至公开卖官鬻爵。九庙中有祖庙5座,亲庙4座。因王莽自称黄帝为其“皇初祖考”,所以黄帝庙最大,东西南北各长40丈,高17丈,其余各庙规模只及它的一半。各庙均以铜为柱,图纹彩绘均出自高手,又饰以金银调文,可以说是穷极百工之巧,极尽富丽堂皇。建九庙耗资数百万,役卒死亡数以万计。庙成后两年,王莽就为农民起义军所杀。
