中统建立后,忽必烈沿用汉法,采取了一些重大的措施,如建立中书省,重用汉人官员,定都开平(今内蒙古正蓝旗东)和中都(后来的大都,今北京)等。尽管忽必烈在许多方面十分重视保持"国朝(蒙古)之成法",但他这些举措仍然遭到守旧的蒙古贵族的反对。
阿里不哥降附后,察合台后王八刺与窝阔台后王海都又发展成了西北新的敌对势力。至元六年(1269年),八刺,海都与饮察汗国木赤后王忙哥帖木儿等党附蒙古宗诸王在塔刺思(又作答刺速,今塔拉斯)河畔举行忽必里台大会,划分各自在中亚草原的势力范围和河中农耕区的财赋收入。与会诸王宣誓保持游牧生活和蒙古习俗,推举海都为盟主,一致对抗忽必烈汗和伊利汗阿八哈,并派使臣责问忽必烈留驻汉地建筑都邑城廓,议文制度遵用汉法。忽必烈不敢怠慢,急忙选派使臣前去回报,解释,但已经来不及了。
通过这次大会,八刺,海都等人实现了联合。从此,察合台汗国和窝阔台汗国脱离了蒙古大汗的直接控制。
