西夏仁宗天盛年间(1149~1169年)制定和颁行了一部国家法典,即《天盛改旧新定律令》,其中设立了许多的国家机构,里面便有中央机构"造纸院"以及"刻字司".西夏国设置的"造纸院"是负责管理造纸手工作坊的机构。而"刻字司"则是管理印刷事业的机构。西夏的印刷事业很发达,这同当时西夏国造纸技术的先进是分不开的。
西夏在同宋朝的贸易中输入必需的纸张,与此同时也从宋朝引进工匠和造纸技术,用以独立发展自己的造纸事业。
西夏人造纸是采用麻,树皮等作为原料的,这些原料含木本韧皮纤维,粗帘纹,因而造出来的纸张较薄,透眼比较多。天赐礼盛国庆二年(1070年)西夏国境内的瓜州(今甘肃安西)地区审判档案文书用的纸张就是这种纸。这类纸种类少,而且质量较低。而后来在西夏国黑水城中的西夏文书用纸则不同,这些纸张从厚而坚密的,光滑的纸和胶合纸,到薄而透明的,如同现代的卷烟纸一样的纸都有。纸张的颜色多为灰色但深浅程度不同,从雾白色到近乎褐色者都有。也有少量纸张是涂鲜黄色的。这时候,西夏国造的纸种类丰富,质量已相当不错。
西夏"造纸院"的设立,使得造纸事业稳定发展,加之当时正是先进印刷术盛行的时候,西夏的印刷事业在这两种动力推动下也建立和发展起来。
西夏国雕版印刷品主要分三类,即佛经,西夏文世俗著作,西夏文翻译的汉文典籍。
佛经有汉文和西夏文两种。西夏文的有天赐礼盛国庆五年(1074年)刻印的《般若波罗密多心经》及其发愿文,以及天盛二十年(1168)刻印的《金刚般若波罗密经》;汉文的则有仁宗乾祐二十年(1189)在一次法会上施印汉文经15万卷,其中就有《观弥勒上升兜率天经》及施经发愿文。此外还有蝴蝶印本刻版的西夏文《佛说长寿经》等。
西夏文世俗著作有辞书,法律,历史,文学,医学等著作。其中有正德六年(1132)刊印的西夏文字典《音同》,而且这本字典,有五,六种版本。此外,西夏文世俗著作雕印本有五,六十种之多。
西夏文翻译的汉文典籍,主要有《论语》,《孙子兵法》,《六韬》,《黄石公之略》,《类林》,《贞观要文》等。
西夏文和汉文印刷的佛经,世俗著作,汉文典籍中还有一个突出的特点,那就是在这些书籍中均有许多精美的木刻图画,甚至还有连环画图本。
西夏国造纸术的发展,"造纸院"以及"刻字司"的建立,极大地促进了印刷术的事业发展,为提高西夏人的文明程度起了重大的作用。
