在章帝、和帝时代,外戚窦氏的势力迅速膨胀。建初八年(公元83年),窦宪为侍中、虎贲中郎将,弟窦笃为黄门侍郎,兄弟二人骄横宫中,窦宪竟敢依势以很少的价钱强夺刘秀女儿沁阳公主的园田,连公主也不敢与之计较。有敢与窦氏作对的均遭报复。公元88年,和帝即位,窦太后临朝,窦氏一门把持朝政,开始改变了东汉外戚不干预朝政的传统。永元初年,窦宪率军大破北匈奴后,窦氏兄弟愈加骄纵,强夺人财,略人妻女,培植爪牙,甚至地方太守,刺史也要听从窦氏安排。永元四年(公元92年),和帝经过一番筹划,依靠中常侍钩盾令郑众等人,先设计收捕窦宪党羽,将郭璜、邓叠等人逮捕下狱处死。接着又派谒者仆射收窦宪大将军印绶,改封冠军侯。待窦宪离开首都到封国后,即迫其自杀。
和帝铲除窦氏外戚势力是依靠宦官郑众等人实现的。永和帝深恶外戚专权,自己亲自总揽万机,大臣无权,惟信郑众。因此,东汉宦官用事,从郑众开始。永元十四年,郑众封为鄴乡侯,宦官封侯也自郑众开始。
这是宦官对外戚斗争的第一次胜利。
